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宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发宁波市鄞州区盐业体制改革实施方案的通知
宁波市鄞州区经济和信息化局  发布时间:2017年10月26日 14:19   字体:   阅读:

各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位:
        《宁波市鄞州区盐业体制改革实施方案》已经区政府第11次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                            宁波市鄞州区人民政府办公室
                                2017年9月14日

宁波市鄞州区盐业体制改革实施方案

        为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》(浙政发〔2016〕49号)和《宁波市盐业体制改革实施方案》(甬政发〔2017〕47号)文件精神,推进我区盐业体制改革,制定本实施方案。
        一、总体思路
        全面贯彻落实党中央、国务院、省、市政府关于盐业体制改革的决策部署,遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则。以巩固完善食盐专营,确保我区食盐供应安全和质量安全为核心,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,加快推进我区盐业体制机制改革,建立公平竞争、监管到位的市场环境,全面提升全区盐业综合管理水平。
        二、主要任务
        (一)加快完善食盐专营制度
        1.落实食盐批发环节专营制度。以我区现有1家食盐批发企业为上限,原则上不再申报新增食盐批发企业,其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。(责任单位:区商务局、区市场监管局、区财政局)
        2.落实食盐批发区域管理。取消原食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定,鼓励在省内跨区经营。鼓励我区批发企业,依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通服务.(责任单位:区商务局、区市场监管局、市盐业公司鄞州分公司)
        (二)建立健全食盐安全保障体系
        1.加强食盐批发信用体系建设。区盐业主管机构要按照《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》,建立区食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。要依托各级公共信用信息平台,依法公示信用信息。对拟进入我区批发领域的社会资本,要在准入前公示有关信息,并每年定期公示企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,要加大监管力度,依法实施联合惩戒;对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入和退出等措施。(责任单位:区发改局、区公安分局、区商务局、区市场监管局、市盐业公司鄞州分公司)
        2.加强科学补碘工作。充分发挥批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保我区合格碘盐覆盖率在90%以上,确保各类人群的碘营养维持在适宜水平,同时满足特定人群对非碘盐的消费需求。        积极做好科学补碘宣传教育,特别是要提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。依照我省确定的食盐加碘标准,组织开展碘缺乏病监测。(责任单位:区市场监管局、区财政局、区卫生计生局、市盐业公司鄞州分公司)
        3.加强食盐储备体系建设。加快制订鄞州区食盐储备管理办法,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。政府储备量不低于全区1个月的食盐消费量。依托现有具备仓储条件的食盐批发企业,实施动态储备,在政府财政预算中安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。企业储备量不低于该企业正常情况下1个月的平均销售量。蔬菜加工用盐企业要保有一定储量,防止食盐市场供应短缺和囤积居奇,确保蔬菜腌制用盐供应。(责任单位:区商务局、区财政局、区经信局、市盐业公司鄞州分公司)
        4.加强应急机制建设。盐业主管机构要会同有关部门制定食盐供应应急预案,并向同级政府应急管理部门备案。要密切监测食盐市场动态,定期抽查企业食盐储备情况,紧急突发情况下,按照应急预案规定,及时采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施,并做好舆情引导,确保食盐市场稳定。蔬菜加工用盐企业要根据实际情况,制定专门的应急预案,确保市场稳定供应。(责任单位:区商务局、区发改局、区财政局、区经信局、区卫生计生局、市盐业公司鄞州分公司)
        5.加强制售假盐专项治理。建立健全我区食盐安全管理长效工作机制,有关职能部门要加强沟通,密切协作。坚持依法治理、标本兼治,加强食盐安全监管,对全区食盐流通、使用全过程安全严格管理,依法严厉打击涉及伪劣食盐等违法行为,切实消除食盐安全的风险和隐患,有效规范和净化食盐市场。要重点加强蔬菜加工用的食盐监管工作,防止工业盐及不合格食盐腌制蔬菜,危害群众身体健康。同时要严把食盐质量安全关,凡是省外食盐进入我区销售的,必须在省盐业主管部门备案。加快实施《盐产品标识管理办法》,确保工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐有明确标识。加快建设全区食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(责任单位:区商务局、区市场监管局、区发改局、区经信局、区公安分局、区农林局、区卫生计生局)
        (三)加快推进盐业管理综合改革
        1.改革食盐专业化监管体制。实行政企分开,剥离食盐批发企业承担的盐业行业管理和监督执法等行政管理职能。区商务局是区政府盐业主管机构,主管全区盐业工作,管理全区食盐专营工作,保证盐业行业发展稳定。区市场监管局负责全区食盐质量安全管理与监督执法。要根据职能变化,及时调整完善有关管理机构,配备和加强管理人员,特别是执法监管人员,切实增强食盐安全监管能力。盐业主管机构与公安、司法、市场监管、卫计等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管能力。在改革过渡期内,新的监管体制没有建成之前,监管工作只能加强,不能削弱。(责任单位:区商务局、区编委办、区发改局、区经信局、区公安分局、区财政局、区人力社保局、区农林局、区卫生计生局、区市场监管局、市盐业公司鄞州分公司)
        2.改革食盐政府定价机制。放开批发和零售价格,由企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止我区普通食盐价格异常波动。(责任单位:区发改局、区商务局、区市场监管局)
        3. 改革工业盐运销管理。切实执行放开工业盐运销管制的要求,严格落实浙江省工业盐管理相关规定。工业盐销售企业要建立、保存完整的销售记录,严格防止工业盐流入食盐市场。环保部门要依法加强使用企业的环境管理工作;市场监管部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为,要加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品。(责任单位:区市场监管局、区环保局,各镇政府、街道办事处)
        三、工作要求
        (一)加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长,区级有关部门负责人参加的全区盐业体制改革领导小组,领导小组办公室设在区经信局,负责盐业体制改革领导小组办公室工作。(责任单位:区盐业体制改革领导小组成员单位)
        (二)落实工作责任。充分发挥区盐业体制改革领导小组的统筹协调作用,建立协作联动机制,形成工作合力。区级有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责。明确各有关部门的监管责任,认真做好维护盐业市场秩序、安置分流人员、落实有关财政补贴,切实支持盐业企业稳定发展,全面落实改革各项任务。要密切关注食盐市场,加强宣传,宣传盐业机制体制改革的必要性和食用合格碘盐的重要性,正确引导社会舆论,确保盐业体制改革平稳有序推进,确保食盐安全和市场稳定。加强工作指导和统筹协调,做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,重大问题及时向区政府报告。(责任单位:区盐业体制改革领导小组成员单位)
        (三)健全相关制度。根据盐业有关法律、法规和地方性法规和政策的修订情况,建立健全符合我区实际的配套实施细则。落实批发企业规范政策,抓紧研究制定食盐储备和应急机制,市场监管和价格监测、干预等政策措施,完善相关制度,促进盐业健康发展。(责任单位:区盐业体制改革领导小组成员单位)
        (四)有序推进改革。各有关职能部门要尽快制定盐业体制改革涉及的机构职责、人员编制调整办法并落实到位,切实加强财政经费等必要保障。2017年12月31日前全区新的食盐专业化监管体制全面建立并有效运行。在过渡期内,可暂保留现有盐务管理机构,行政执法委托盐务管理机构实施。同时,要及时根据我区盐业体制改革推进情况,不断完善相关制度。各地、各有关部门要密切配合,严格按照有关文件和本方案要求,大力加强食盐市场监管,防止出现监管空档期,确保我区食盐质量、供应安全和市场稳定。(责任单位:区盐业体制改革领导小组成员单位)

鄞州区盐业体制改革领导小组成员单位

 
组  长:  戴华祥  
副组长:  毛  勇    区政府办        
          许佳锋    区政府办        
李永伟    区经信局      
严岩平    区商务局      
成   员: 翁亚清    区发改局      
陈济南    区编委办      
郑光华    区公安分局    
江  泳    区财政局      
方志军    区农林局      
邓  伟    区人力社保局      
孙  鸿    区卫生计生局      
戴  路    区市场监管局  
邬孝甫    市盐业公司鄞州分公司  
领导小组下设办公室,办公室设在区经信局。


(责任编辑:宁波市鄞州区经信局)

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